来源：中国改革报

　　□ 季晓莉

　　在“十四五”期间，中国货物贸易实现了此前连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三；进博会越办越好，自贸试验区开展开放试验，宣布在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，以自身开放促进共同开放，为世界注入正能量。

　　到了“十五五”时期，中国对外经贸格局的战略调整核心将从“跟跑”转向“领跑”，通过更主动、自主的开放姿态，以高质量开放倒逼国内改革，为全球经贸合作注入新的确定性。相关努力，有四个重点方向。

　　首先是积极扩大自主开放。包括对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域；扩大高标准自贸区网络；实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港；推进人民币国际化，建设自主可控的人民币跨境支付体系；推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

　　其次是推动贸易创新发展。在货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化，推动进出口平衡发展；在服务贸易方面，全面实施并完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平；在数字贸易方面，有序扩大数字领域开放，支持跨境电商等新业态新模式发展。参与人工智能、数字贸易等新领域规则制定。

　　第三是拓展双向投资空间。一方面要吸引外资，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境；另一方面要加大对外投资，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产供链合理有序跨境布局。从这一层面看，是更加重视“中国人经济”。

　　最后是高质量共建“一带一路”。完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设；提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间；完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护。

　　这一系列贸易格局的调整也将提升中国的国际经贸话语权。通过积极参与数字贸易、人工智能等新领域的国际规则制定，并推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的进程，中国在未来全球经贸治理中将会扮演更核心的角色。

　　面向“十五五”，“自主开放”和“单边开放”是理解中国新开放策略的关键。

　　自主开放指的是基于自身发展需要，主动、有节奏地推进开放，要义是“以我为主”。它不再完全依赖于双边谈判中的“你开放、我才开放”，而是服务于国内的产业升级和高质量发展需求。例如，当前中国主动以服务业为重点扩大市场准入，就是自主开放的典型体现。

　　而单边开放则可以理解为自主开放的一种更积极的形态，即无论其他国家是否对等开放，我们都主动单方面地降低门槛、扩大开放。这既是一种自信，也是一种战略。例如，继续扩大对建交的最不发达国家单边开放，给予其大量出口产品零关税待遇，这有助于开拓新的国际市场，并帮助这些国家发展。再如，实施单方面免签政策，通过扩大过境免签口岸范围、延长停留时间等措施，为国际商务人士和游客来华提供便利，促进人员往来和商业交流。

　　当下国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。“十五五”时期有望展开的这一系列调整，其影响将远超经贸领域本身。对内“促改革、促发展”，改革与开放相互促进，通过对接国际高标准规则，可以倒逼国内在产权保护、公平竞争、知识产权等领域的制度改革，为经济发展注入新动力。对外“注入确定性、共享机遇”，在全球保护主义抬头之际，中国旗帜鲜明地扩大开放，为世界经济注入了宝贵的确定性，为全球企业提供巨大的市场机会，成为对中国好、对世界好的大事业。