西安：一场化解劳动争议的“多方奔赴”

记者 贺雪丽 通讯员 许颖

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“二十多年了，单位一直没有给我缴纳社保，现在说我到退休年龄了，不让干了，以后我怎么生活？”

“我们签的是承包合同，怎么就认定成劳动关系了？”

“我经办的这个案子，仲裁委以劳动者超过法定退休年龄为由不予受理，但劳动者一审增加了新诉求，我要直接处理吧，就违反仲裁前置程序规定了；让他重新申请仲裁去吧，仲裁委还是不予受理，没办法。”

这些是来自劳动者、用人单位、办案法官的心声。“劳动争议相关案件量大幅上升，审判机关的办案压力自不必说，更重要的是，大量劳动纠纷得不到有效化解。”陕西省西安市中级人民法院党组书记、院长赵雷不禁思考，“立足保民生、稳就业，法院还应做些什么？”

问题究竟出在哪里？

作为国家中心城市和“一带一路”重要节点城市，西安登记在册的经营主体逐年增长，2022年城镇新增就业达到16.52万人。西安中院通过对全市两级法院近年来办理的29802件劳动争议案件进行梳理，发现因未签订书面劳动合同、未缴纳社保而发生的劳动纠纷就占了80%以上。

“全市仲裁机构受理的劳动争议案件逐年增长，近30%的案件进入诉讼程序，仲裁裁决与法院判决的差异较大，很多当事人认为劳动仲裁只是‘走过场’。”西安中院行政庭庭长崔立新坦言。

“法院和我们的数据没有对接，仲裁员的办案效果没办法跟踪，考核指标就不是特别完善。而且仲裁员队伍不稳定，兼职仲裁员占一半以上，有的确实对法律规定学习不够。”西安市劳动人事争议仲裁院一级调研员方勇说。

随着深入的调研摸底，有了详尽的资料和数据支持，西安中院化解劳动争议纠纷的思路逐渐清晰起来。

直击痛点的“法院方案”

经过分析研判，西安中院聚焦劳动争议案件梳理出相关问题，向西安市人力资源和社会保障局发出司法建议。

“劳动者申请用人单位给其缴纳社保是否适用仲裁时效的规定不统一，导致同案不同裁”；

“对终局裁决的认定适用法律错误，而人民法院又无权更正，增加当事人诉累”；

……

调研中梳理出的一系列问题直击堵点，逐项列在了司法建议里。

“协同治理方面，建议完善仲裁机构与劳动保障监察机构等信息共享，并通过工商登记、税费及社保缴纳等信息，分析研判用人单位规范化用工形势，对未建立社会保险账户、未依法为职工缴纳社保的单位依法采取征缴措施。”

“在劳动仲裁方面，统一裁审受案范围，对于终局裁决应明确载明并正确告知诉权，以减少当事人诉累。”

“在加强普法方面，可在办税大厅等场所张贴规范发放用工风险提示单，或在人流量大的广场屏幕上展播规范用工宣传片，增强用人单位及劳动者的守法意识。”

一系列具有建设性的具体措施，也在司法建议中明确提出。

司法建议不能“一发了之”

接到司法建议后，时任西安市人社局党组书记、局长卢光文专程带队到西安中院进行座谈交流。

座谈会上，一场有关劳动争议协同治理的头脑风暴就此展开。市人社局相关负责人表示，西安中院的司法建议清楚指出了人社工作中的薄弱点。与会人员对司法建议逐项进行了深入讨论，并对建立府院联动机制深化诉源治理达成共识。

会后，市人社局向西安中院回函，提出了三大方面十八项具体的改进措施。

“为将西安中院的司法建议落地，我们已经全面梳理了潜在风险点，将进一步加强日常监管，从源头上化解风险。同时，计划在全市选聘劳动保障法律监督员，充分发挥‘眼睛’和‘镜子’作用，切实提高劳动保障法律实施效果。”市人社局相关负责人表示。

“我们将通过媒体渠道，定期发布违反劳动保障法律典型案例，将违法企业纳入失信名单并上传至‘信用中国’系统，提升劳动保障法律法规普及率。”市人社局相关负责人同时介绍了联合惩戒的具体举措。

“在调研中我们还发现，部分企业缺乏长远发展的眼光，不重视保护劳动者权益，对考勤数据、工资发放记录等重要资料不注意长期保存，并在单方解除合同时不注意实体和程序合法性，这些也都是我们联合进行法治宣传的着力点。”崔立新说。

司法建议不能“一发了之”。座谈会召开一周后，西安中院出台了《关于规范人力资源社会保障行政非诉执行审查工作的意见》，统一全市法院劳动保障非诉执行的受案与审查标准，为建立府院联动机制、提升劳动用工社会治理能力奠定了良好基础。

同点聚焦多方发力

在劳动争议的一些多发领域，相关成功经验也被大力推广。

2023年12月29日，西安中院与市人社局联合召开“解决拖欠农民工工资一站式服务”经验推广现场会，介绍先进经验，对年终岁尾深入开展根治欠薪冬季专项行动进行进一步部署。

早在2021年7月，西安市未央区人民法院就联合市人社局等，在全省率先成立“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”，通过调解、仲裁、审判各环节无缝对接，有效破解了机制不顺、多头受理、时限偏长等问题。

据了解，该中心由法院选派法官、调解员等驻站办公，涉及农民工投诉的，优先采取“零证据”先行调查制度，符合条件的，当天立案，及时受理，就地办案，巡回审判，并面向农民工兄弟展开24小时在线受理的治欠服务，推行快速受理、快速调查、快速裁决、快速审判、快速执行的“五快”机制。

该中心成立以来，未央区法院累计参与化解纠纷5800余起，为农民工追回工资4500余万元，多次成功化解超过50人以上的群体性纠纷，纠纷平均化解时间均不超过10天，为推动西安市保障农民工工资支付工作起到了以点带面的作用。

为进一步吸纳多元解纷力量，西安中院还与西安市总工会就推进市域治理、健全职工保障权益机制达成战略合作。

2023年8月4日，西安中院、西安市总工会领导的案头，都多了一份《关于加强诉源治理推动劳动争议源头预防化解的实施意见》。

“当事人向人民法院提交线上调解申请的，法院委托入驻的同级工会调解组织，由调解组织指派调解员开展调解，调解完成后将调解信息回传至法院。”

“调解成功的案件，调解员组织当事人在线签订调解协议。对依法能够申请司法确认的，可向法院在线申请司法确认，未调解成功的案件，由法院依据法律规定进行立案或继续审理。”

《意见》中，市总工会发挥职工代表组织作用，有效引导职工依法理性维权，法院对具体劳动争议案件调解提供权威业务指导，双方优势互补，同向奔赴，让劳资双方在法院、总工会绘就的“同心圆”中实现实质性解纷。自2019年以来，西安中院联合市总工会开展劳动争议诉调对接受理案件2491件，结案2058件，成功调解339件。

据统计，2023年，西安全市两级法院新收一审案件数同比下降7.9%，其中劳动争议案件数同比下降5.76%。截至目前，全市两级法院诉前委派调解成功案件8.58万件。劳动争议案件受理数在全国15个副省级城市中由第5位降到第7位，充分发挥了“稳就业、保民生”职能作用，诉源治理初见成效。

院长心语

统筹推进纠纷社会化化解和司法化终结

西安市中级人民法院党组书记、院长 赵 雷

赵雷在“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”调研

西安市两级法院长期面临人案矛盾，但任何一个法院都不可能通过无限增加司法供给的方式来消化案件。2023年以来，西安市两级法院深入开展诉源治理工作，这是面对人案矛盾的应时而为，也是主动承压之后的能动选择。

在对西安市两级法院的各类案件进行系统梳理研判中，我们发现，劳动争议案件数量上升明显，而以调解等柔性方式化解此类纠纷，对构建和谐劳动关系、维护社会稳定具有重要意义。因此，我们将劳动争议领域作为深入开展诉源治理的突破口之一，关注农民工、新就业形态劳动者等重点群体，通过协商、调解、仲裁、诉讼的有序衔接，让调解基础作用充分发挥，让仲裁过滤作用有效增强，让司法防线作用更为坚实，不断完善劳动争议多元解纷格局。

现代社会治理强调多元化、协同化，2023年以来，西安市两级法院深度融入党委领导下的基层社会治理体系，找准法院定位，切实打好诉源治理攻坚战。我们统筹做好引导端和疏导端“两端同力”，以及诉源、执源、访源“三源共治”，与市发改委等39个部门建立府院联动全覆盖机制，为诉源治理提供坚实制度支撑；同时，突出基层解纷导向，升级优化全市法院“1+45+N”诉源治理体系：“1”即成立西安法院诉源治理研究与服务中心（总站），“45”即在全市45个人民法庭设立诉源治理工作站，“N”意味着持续开放扩容，在全市无讼社区（村组）、共享法庭、网格点等成立诉源治理共享驿站，形成多点解纷合力，答好“一个案件、一次解决”的人民司法诉源治理大课题。

2023年，全市法院一审收案量同比下降7.9%，案件高速增长态势得以根本扭转，体现了“国家中心城市”应有的司法担当。下一步，我们将持续统筹推进矛盾纠纷社会化化解和司法化终结，为建设更高水平平安西安作出法院贡献。

来源：西安中院

编辑：马宁

审核：姚启明