（转自：合肥市投资基金协会）

良好的营商环境是高质量发展的重要基础。近年来，全国各地正在掀起一轮优化营商环境的“竞逐赛”。

日前，中国社会科学院发布《中国法治发展报告（2025）》。这份报告中，重点围绕民主科学决策、优化营商环境、规范政府管理、民生保障、平台机制建设等方面，对包括31家省级政府等在内的各级政府透明度进行评估。

其中，优化营商环境指标，安徽省政府得分75分，与广东省并列全国第3位。

这不是安徽营商环境第一次获得认可。

在全国工商联2022年度和2023年度“万家民营企业评营商环境”中，安徽省市场环境指标连续两年位居全国第四。

从不同的评价体系中都能获得近乎一致的认可，不可能是一蹴而就的结果，更不可能是“偶然性冒尖”。

在惯常的印象中，安徽是一个内陆省，而营商环境当然是得改革开放风气之先的沿海省份更能取得领跑身位。

那么，在这场当下全国各地最为看重的营商环境“竞逐赛”中，安徽为什么能与第一经济大省广东比肩？

安徽的最重要打法之一，就是“不自嗨”。在优化营商环境上，出台各项改革举措以企业的最新诉求为导向，评价政策举措成效以企业的满意度为指标，不搞“数据出成绩、材料出经验”。召开民营企业家座谈会，直面企业家最新的诉求与难点痛点出台相关政策举措，已经成为安徽省委省政府延续多年的做法。

优化营商环境，是一项长期性、系统性改革，需要有持续攻坚的锐气、迭代升级的毅力。自2019年以来，安徽每年推出创优营商环境对标提升举措，到今年，已更新实施至7.0版。7个版本，累计推出对标提升举措800多项。而对标的对象就是长三角兄弟省市以及国际最先进和公认的标准。

优化营商环境，是一项“不会落幕的工程”。

营商环境的口碑有一个鲜明的特点，往往一些偶发性的事件就会很大程度上左右人们对一个区域营商环境的评价。国内多个省份和区域在这方面都有着深刻教训，有的地方甚至一直摆脱不了负面刻板印象。

显然，营商环境改革不仅要始终葆有一种没有最好、只有更好的追求，而且更要成为一个区域上下一致的共识和行动，所谓“人人都是营商环境、处处都讲营商环境”绝非虚言。

市场化、法治化、国际化一流营商环境，人人向往，所以更要时时努力、处处紧盯，片刻容不得松劲与懈怠。成绩属于过去，并且，当下如果止步不前，也可能会抹去过去的成绩。

作者｜彭园园

编辑｜汤  超

题图｜万善朝

从1.0到7.0

营商环境对标提升举措从1.0迭代到7.0，彰显了优化营商环境是一项与时俱进的改革。

就拿每个企业都要经历的准入开办来说。2019年出台的《企业开办提升行动方案》要求，进一步减环节、压材料、降成本、提效率，全面实现全省企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结，持续提升企业开办便利度，提高企业群众办事获得感。

到了2025年，企业开办“一日办结”已经基本常态化，但又面临着更高的要求。2025年新出台的对标提升举措，重点破解证照使用、迁移时面临的问题。

“探索无纸化证照应用改革，经营主体可凭电子证照影印件或展示电子证照开展亮照（证）经营。”“探索设区的市内经营主体登记注册“全域通办”、无差别办理，逐步取消设区的市内经营主体迁移登记”……

在企业办事常常要去的政务服务大厅，也能看出变化。

“原以为要跑好几个窗口，才能办好，没想到，在综合窗口‘没挪窝’就搞定了。”黄女士要在合肥蜀山区开办一家口腔诊所，需申请办理《医疗机构执业许可证》和《放射诊疗许可证》，让她想不到的是，在取号机上只需点“综合受理”，综合窗口就“无差别”接收了两项材料。

以前群众办理跨部门的事，要多头跑，现在合肥蜀山区综合窗口整合了卫健、文旅、住建、农林水务等22家单位常用的79项审批业务，合并为4个窗口办理，实现“取一个号、跑一个窗、办一串事”。

营商环境建设工程，实际上是一项改革工程。综合窗口改革，变“一事找多窗”为“一窗办多事”，实实在在为企业办事提供了便利。

安徽营商环境为什么会不断向好？从安徽这两年推出的多项在全国领先的改革中，可以感受到改革的锐意与进取姿态。

“无证明城市”改革，让安徽的广大群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料。安徽自2023年起推进“无证明城市”建设，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验四种方式实现证明材料免提交，2024年已减免证明材料近157万件次。

惠企政策“免申即享”改革，通过数据共享和智能匹配，惠企政策的落实做到了政策兑付无需提供任何材料，即可让企业无感享受。截至今年3月底,通过“免申即享”平台累计兑付财政奖补资金185.5亿元,惠及企业4.1万家。

今年安徽省创建一流营商环境工作领导小组关于印发《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》的通知，更加强调‌“深化科技赋能”，以数字化、智慧化改革为牵引，充分利用大数据、物联网、人工智能等技术，着力破解深层次体制机制障碍，以场景应用创新驱动服务供给创新，打造更多具有安徽辨识度的数智化应用和标志性成果。

这意味着，安徽优化营商环境对标提升举措的8.0、9.0乃至更“高阶”版本，已经在路上。

企业说好才是真的好

位于亳州谯城经开区的齐诚新材料科技有限公司，主要生产生物质材料纸塑包装。去年下半年，新产线开工运行。

工业厂房，需经过住建部门验收后才能投产。如果完全建好以后，再验收，势必耽搁时间。

能不能边建设、边验收？亳州创新开展工业项目厂房“预验即试产”。

这项做法指的是，在工业厂房验收阶段，采用项目合同管理模式，在保障质量安全和生产安全的前提下，对项目分栋、分层、分段开展预验收，并对电梯、智能、消防等检测耗时较长的验收材料实行容缺受理。

如此一来，企业可在预验收通过的厂房楼层，提前启动装修及设备安装试产，实现“预验即试产”。

“公司综合车间因为享受了‘预验即试产’服务模式，可以一边建设一边投产，比原计划提前近一年时间投产，大约能增加1200万元产值。”亳州市齐诚新材料科技有限公司负责人说，从签订国土出让合同，建设厂房，不到半年时间，生产线运行。

营商环境建设，政策设计要避免“自嗨”，这就要求以企业获得感为导向来设计、制定政策举措。

企业经营者、投资者在办事创业过程中，是否省心、省时、省钱、有安全感、有公平感、有被尊重感？

优化营商环境，这些“主观指标”，恰是攻坚要点。

着力打通企业融资堵点和卡点。截至3月末，全省小微企业贷款余额3.85万亿元，占全部贷款比重42%，居全国前列，增速连续29个月超过各项贷款增速5个百分点以上。民营企业贷款余额2.47万亿元，同比增长12.3%，新发放民营企业贷款占新发放企业类贷款比重达60%。

2024年，安徽省排查整治涉企行政执法突出问题88个，办理免罚轻罚案件3.4万余起，减免罚款3.8亿元，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办结涉企行政复议案件4433件，调解和解率24.63%，为企业挽回经济损失2.4亿元，进一步优化了法治化营商环境。

企业有真切的“获得感”，才是优化营商环境最响亮的“成绩单”。

今年出台的《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，以企业痛点、难点问题为靶点，推出更多更高效率、更优质量的改革举措，目的就是解决企业发展中遇到的新难题，同时也致力于解决那些一直以来的困扰与症结。

比如，在融资支持方面，通过提供“中标贷”“政采贷”专项金融服务、实施支持科技创新专项担保计划缓解中小企业融资难题。在人才服务方面，推进跨区域职称异地确认和境外职业资格认可，满足企业对高素质人才的需求。在企业信用修复上，强化司法机关、行业主管部门、信用服务机构等协同修复和结果共享互认，实现“一次申请，全面修复”。

“至少联系服务两家企业”

面对日趋复杂的国际环境，许多外贸企业有了做内销的心思。

对国内市场不熟悉、缺渠道，从哪儿下手？安徽中弘鑫源纺织股份有限公司是一家生产羽绒被、羽绒枕等床上用品的外向型企业，公司董事长童彪说：“为了开拓国内市场，我们专门搭建了产品陈列展厅，让客户采买时能够直观地感受产品的特点。还聘请了专业设计师，开发国内客户喜欢的花型和款式，但效果一直不理想。”

在了解到企业拓内销市场不顺，商务部门及时上门走访，了解需求，组织企业参加供需对接会，寻找潜在的国内客户。

不久前，企业拿下了一笔100多万元的酒店供货订单。童彪说：“这给了我很大的发展信心，继续开拓国内市场。”

优化营商环境，方法是改革、是创新，关键在干部、在作风。“上门服务”，在安徽，是一种工作常态。

不久前，访企入村专题行动正式开展，要求各级领导干部走园区、进企业，深入宣传党的政策和民营经济促进法等，帮助企业和群众解决实际困难和问题。

近年来，安徽顶格服务企业，加快实现“一屏通办”，建立线下线上高效政务服务平台，各级党政领导班子成员至少联系服务2家企业，做到“好时不扰、难时援手”。建立重大项目要素保障专班和部门间要素会商等机制，合力加强土地、环境容量、林业、用能等项目要素供给，为重点项目保驾护航。

在宣城，每月首个周六，都会召开“政商恳谈会”。企业自主报名参加，市委、市政府主要负责同志接待恳谈，了解重点行业和企业发展情况，帮助解决存在的困难问题。

芜湖“畅聊早餐会”、滁州“亭满意”、马鞍山“马上办”、宿州“宿事速办”、安庆“满宜办”……全省各地，纷纷创设各具特色的品牌，顶格推进营商环境建设。畅通企业诉求反映渠道，广泛收集、认真办理每个具体诉求，切实帮助解决实际困难和问题；紧盯企业所需所盼，强化企业全生命周期高效服务和增值赋能，推动解决更多“一类问题”，加快工作迭代升级。

一流的营商环境，离不开良好的政治生态和干部作风。

当“人人都是营商环境、处处优化营商环境”“无事不扰、有呼必应”等成为共识，安徽正努力打造人人满意的服务型政府，进而厚植投资兴业的成长沃土，造就一方近悦远来的发展热土。

就这样，“总要去安徽发展吧”，正在成为当下更多企业家、投资人的共识和行动。