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　　来源：郭沛源说ESG

　　3月14日，加拿大新任总理马克·卡尼宣誓就职，当天就宣布终止特鲁多政府实施的消费者碳税。马克·卡尼是气候金融专家、TCFD和GFANZ的主要推动者、自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）的发起人，他为何要这样做？

　　最懂气候金融的总理

　　对ESG业内人士来说，卡尼的名字并不陌生，因为TCFD和GFANZ和他都有密切关系。2015年，卡尼仍是英国央行行长，也是G20金融稳定理事会（FSB）主席，他提出气候变化可能会导致系统性金融风险，主张央行要积极应对气候变化。正是因为FSB的支持，气候相关的财务信息披露工作组（TCFD）才得以成立。TCFD的网站上仍记录着2015年这一重要时刻（下图）。

　　2017年，TCFD正式发布政策建议，极大地促进了金融机构和上市公司的气候相关信息披露，及至之后在2023年6月TCFD的内容被纳入国际可持续准则理事会（ISSB）准则，成为ISSB的第二项准则（IFRS S2）。

　　2016年，G20峰会在杭州举行，中国倡议和推动成立了G20绿色金融研究小组，中英两国央行担任联席主席。卡尼派出高级顾问Michael Sheren代表英国央行负责相关工作。G20绿色金融研究小组的工作延续数年，现已更名为G20可持续金融工作组，为全球绿色金融发展注入强劲动力。

　　2019年12月，在卡尼离开英国央行前夕，联合国秘书长古特雷斯任命他为气候行动和融资特使，为实现应对全球气候变化《巴黎协定》目标而动员公共和私有资金支持。在任期间，卡尼最重要的成就是在2021年发起成立了格拉斯哥净零金融联盟（GFANZ），召集全球众多知名金融机构做出净零承诺和开展行动。卡尼和迈克尔·布隆伯格共同担任GFANZ的联席主席，美国证券交易委员会原主席玛丽·夏皮罗担任GFANZ副主席。这是气候金融的高光时刻，全球金融行业应对气候变化成为主流共识、蔚然成风。

　　我听过他在UN网站上关于“净零转型的价值所在”的问答，他对气候风险、转型金融的阐述非常清晰，应该是全球范围内最懂气候金融的国家总理了。

　　为何终止消费碳税

　　既然卡尼如此支持应对气候变化、推动气候金融，那么他为什么一上台就要终止消费碳税了呢？听上去似乎和特朗普一上台就退出《巴黎协定》一样。

　　我简要查询了加拿大的碳税政策。加拿大碳税分两种，一种是针对大型工业，另一种是针对购买化石燃料的消费者。政府收到的消费碳税的大部分会返还给居民，根据省份和居民收入差异有所不同。但是，消费碳税还是增加了一些居民的支出，因此招致不少民众的不满，也成为反对党攻击特鲁多政府的问题之一。

　　卡尼从宣布参选开始就刻意与特鲁多政府保持距离，当时就已经提出如若当选就要取消碳税，他给出的理由是：消费碳税已经失效，它让加拿大社会变得过于分裂。

　　他还强调，他终止消费碳税的做法与反对党的做法是不同的。卡尼说，他不像反对党那样在“应对气候变化和经济增长之间做出选择”，而是要“让加拿大家庭过得更好．．．．．．共同应对气候变化，并建设G7中最强大的经济体”。

　　为此，卡尼抛出了方案：一项创造就业机会并促进经济增长的新气候计划。内容主要有三方面：一是为创建一个“加拿大制造”的工业竞争力战略，促进清洁比较优势，包括制定加拿大版的碳边境调节机制、加快清洁能源项目的审批；二是为绿色建筑、电气化交通提供投资激励，并直接奖励消费者采取行动，譬如通过替代融资机制和加拿大抵押贷款和住房公司，增加节能住宅的财务激励；三是通过可持续金融动员投资，创造良好的加拿大就业机会和经济增长，特别提出将迅速完成并实施“加拿大制造”的可持续投资指南（转型目录），且在2026年秋季为每个优先行业实施转型目录。

　　从这个方案中，可以看出卡尼政府的目标是实现降碳和增长的协同，而不是通过增加排放实现增长。这与欧洲的策略整体一致，加拿大也打算仿效欧盟实施碳边境调节机制。此外，从转型目录、气候风险披露等提法可以看到，卡尼的政策还是有浓厚的气候金融的痕迹的。

　　卡尼新政能走多远

　　在加拿大央行行长及英国央行行长的职业生涯中，卡尼都以能妥善应对危机、走出困境而闻名。此次能否带领加拿大抵御特朗普的打压、走出低碳增长的道路，值得关注。

　　卡尼此次是通过党内选举的方式赢得党首的位置，继而接替特鲁多成为加拿大总理。舆论普遍认为，接下来的几周内加拿大很可能会举行联邦选举，卡尼将面临重大考验。

　　从ESG视角看，卡尼能够继续担任加拿大总理是最好的，毕竟他是比较支持应对气候变化和绿色低碳转型的，只是要做好短期和长期、经济成本和环境效益的协同。在这些问题上，卡尼带领的加拿大政府与特朗普带领的美国政府的主张几乎都是针锋相对的。一位支持ESG的加拿大总理和一位反对ESG的美国总统同台激辩，想想都刺激。

　　眼下，加拿大的ESG市场也在关键阶段。一方面，从数据上看，2024年加拿大的ESG市场创出新高，可持续投资基金的资产规模达570亿加元。另一方面，受美国市场影响，6家加拿大的金融机构（蒙特利尔银行BMO、加拿大国家银行、道明银行、加拿大帝国商业银行、丰业银行、加拿大皇家银行）今年1月退出净零银行联盟（NZBA）。NZBA正是卡尼发起的GFANZ的一个组成部分。如果卡尼在任，或许这些加拿大的银行会重新审视自己的净零承诺与策略。

　　加拿大可持续投资基金的资产规模

　　来源：加拿大负责任投资协会（RIA）