导读：“国产产品”新标准即将出台之际，将对行业及用户产生哪些影响？有哪些重点值得关注？国产仪器企业又应如何把握机遇实现突围？

有关“国产定义”的困惑，近年来在科学仪器行业一直存在，且频频引发争议。

2024年12月5日，财政部公开发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，有望结束长期以来的概念纷争。意见稿不仅明确了“本国产品”的标准，科学仪器行业首次迎来清晰的“国产”定义；同时指出国产仪器未来在政府采购中还将获得“产品整体给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与政府采购评审”等实质性政策倾斜。

“国产产品”新标准即将出台之际，将对行业及用户产生哪些影响？有哪些重点值得关注？国产仪器企业又应如何把握机遇实现突围？

基于此，仪器信息网特别策划《仪咖说》“拥抱国产仪器”系列访谈活动，特邀中国分析测试协会副理事长刘虎威、中国农业科学院生物技术研究所农业生物技术平台中心主任韩莉妲、中国认证认可协会科技委秘书长周琦，共同解读新标准将带来的影响，探讨国产仪器的现状与未来发展方向。

聚焦《征求意见稿》：从“倡导”到“要求”的实质性转变

“十四五”开局以来，国家陆续出台多项政策支持科学仪器的国产化。在政府采购项目中，我们也经常能够看到“本项目采购本国产品（不允许进口产品参加）及服务”的要求，但对于国产仪器的定义，行业内一直争论不断。有观点认为，此次财政部发布的文件有望终结长期以来的概念纷争。那么，与以往相比，此次文件有哪些不同？又有哪些需要重点关注的地方？

在谈及此次新政策与以往的政策文件有哪些不同时，三位专家一致认为，以往的政策文件对于应用单位采购国产仪器虽有一定的倡导，但因缺乏明确的界定标准，更多还是停留在倡议、鼓励层面，此次发布的文件将带来从“倡导“转变为“要求”的实质性变化。

曾多次参与过相关标准制定的周琦秘书长表示，尽管此前国家对于国产仪器有倡议，但由于定义不够清晰，不同采购人、不同采购单位对于国产仪器的理解存在差异，导致在实际采购中可能存在较大偏差。此次文件对于国产仪器的定义更加明晰，体现了行业对于国产化理解的进步，相信配合“两新”政策能够有效促进国产仪器在采购方面待遇的提升。

聚焦征求意见稿，以下三方面内容引起了行业的广泛关注：一是明确了本国产品的适用范围，强调在中国境内完成从原材料到成品的生产过程，排除简单贴牌和包装行为；二是对于组件国产成本的比例提出了明确要求；三是提出了对特定产品关键组件和工序的国产化要求。

但周琦秘书长同时也指出，虽然此次文件对于“本国产品”的定义更为清晰，但仍存在一些模糊之处。“首先，以往政策文件对于关键组件、关键工序有一定的比例要求，但此次文件对于具体的比例和动态调整机制尚未细化；其次，对于以往明确提及的关键技术、专利等问题，此次文件也并未具体涉及，这或许表明未来政策将对此提出更高要求，需要行业重点关注。”

对此，刘虎威副理事长补充道，一方面，现行关于国产定义的征求意见稿、实施标准很多，但究竟哪个是法律文本，在实际工作中以哪份文件为依据，目前较为混乱。另一方面，当前，我国高端科学仪器与国外先进仪器水平差距依旧明显，这是我们必须要承认的事实。在这样的前提下，有两个关键问题需要明确：一是如何界定国产化率；二是哪些部件必须国产化，哪些不必国产化。对于常规的中低端气相色谱仪、质谱仪等仪器而言，对其相关的关键部件进行国产化是有意义的；但对于球差电镜等当前无法实现国产替代的高端仪器来说，国产化的意义实际上并不大。这也要求相关部门在标准制定时，要充分考虑不同国产仪器的发展水平，不能采取“一刀切”的方式规定成本和比例的要求。

韩莉妲主任表示，作为用户，在实际应用过程中，更关心的是所采购的仪器是否能解决问题，至于进口还是国产并非用户的核心关注点。因此也希望有关部门在政策制定过程中，以实际问题为导向，寻求实际使用与政策导向之间的平衡。

“卡脖子之痛”：高端领域关键技术仍待突破

经过多年发展，国产仪器在性能和质量等方面已取得长足进步，但在高端领域，仍面临关键技术缺失和产业链空心化的问题，与外资巨头的技术差距仍是横亘在前进路上的大山。

刘虎威副理事长指出，关键部件作为仪器设备的“心脏”，直接决定了仪器的技术含量，目前我国大多数仪器产品所用关键核心器部件还需要依靠进口，在关键项目尤其是重大项目的研发中，很容易在关键设备和部件上被“卡脖子”。

同时，受制于研发、知识产权保护、技术创新等多方面因素影响，国产仪器尤其在软件方面与国际水平差距较大，大部分是汉化，自研的软件少之又少，这是非常致命的问题。刘虎威副理事长强调，“这方面，也希望国家能够加大基础研究的投入和支持力度，加强对于核心部件等方面自主创新能力的提升，在学习国外技术的同时，找到支持国产仪器发展的平衡点。”

“当前，国产仪器面临的核心挑战在于实现进口替代。”在谈及国产仪器现状时，周琦秘书长这样说道。早在2011年时，协会曾组织开展过对于国产仪器的验评工作，即将国产仪器与同类进口设备的技术参数等指标进行对比，通过对验评结果进行分析发现，国产仪器在稳定性、精密度及核心技术等方面仍与进口仪器存在一定差距。

对于稳定性这一问题，作为实验室一线用户的韩莉妲主任也分享了自己的看法，“大部分仪器在前期使用时看不出差距，但通常在两三年后会由于稳定性不足出现各类问题，由此衍生出来的售后问题也是实验室用户非常关心的，这方面也需要各大厂商重点关注。”

同时，韩莉妲主任也指出，用户对于国产仪器信赖度较低的刻板印象，也是制约国产发展的重要原因之一。由于科研人员在实际工作中长期使用进口设备，往往会存在历史偏见，认为国产仪器不如进口仪器，但从实际使用情况来看，中端国产仪器的性能已基本能够和进口仪器持平，甚至胜出。对此，韩莉妲主任也呼吁，科研人员应当转变自身观念，积极理解和拥抱国产仪器。

个性化定制：国产仪器“弯道超车”的关键突破口

近年来，国家持续加大对于国产仪器的支持力度，从鼓励国产到优先国产，再到现在的采购国产，政策为国产设备提供了更加有利的竞争环境。在利好政策频出的背景下，国产仪器厂商应如何把握机遇实现突围？

三位专家普遍认为，国产仪器厂商在售后服务和保障体系、个性化定制、品牌宣传等方面存在很大的提升空间。

售后服务和保障体系是韩莉妲主任这类实验室用户最为关心的问题。她指出，国产仪器由于市场占有率低、维修工程师缺乏、部分零部件需从国外进口等原因，仪器维修维护经常出现费用高、效率低等情况。

对此，刘虎威副理事长补充道，国产厂商首先要从观念上进行转变。很多外企都是将售后服务作为一个赢利点，其整机销售比例和维修维护销售比例基本持平；但大多国产厂商往往将售后作为增值服务，且重视程度还有所欠缺。

培训体系以及升级维护机制也是国产仪器企业需要关注的地方。相较进口仪器，国产仪器在技术培训方面的系统性和深入性还远远不够，这也导致经常会出现培训效果不佳、用户体验感不佳等问题。同时，如今仪器设备更新迭代的速度在不断加快，很多进口仪器已经能够通过替换某个关键部件实现仪器的升级，但在这方面国产仪器还有一定的差距。

“个性化定制、差异化产品及解决方案是国产仪器厂商有望超越进口品牌的一个重要突破点。”韩莉妲主任从用户的角度分享了自己的建议，“希望国产仪器厂商能够通过市场调研等方式了解市场及用户的实际需求，在有条件的情况下，建立用户需求数据库和用户反馈机制，在解决用户的痛点需求的同时，对于企业的长期研发也有所助力。”

韩莉妲主任同时指出，国产仪器企业在加强技术创新，提升产品核心竞争力的同时，也要注重品牌建设与市场推广，打破用户对国产仪器的固有认知。这方面，企业需要加强专业人才队伍的建设，打造具有竞争力的品牌形象。

政策+市场双轮驱动 国产仪器前景广阔

在谈及国产仪器未来的发展前景时，周琦秘书长强调，“经过多年发展，国产仪器从最初的‘跟跑’迈向‘并跑’，从‘能用’转变为‘好用’。在政策及市场需求的双重驱动下，其发展空间十分广阔。新标准对于国产仪器厂商而无疑是重大利好，但这同时也要求我们必须加强国产科学仪器的研发力度。未来，中国认证认可协会也将陆续发布相应的标准及实施细则，不断推动国产仪器高质量发展。”

刘虎威副理事长也分享了自己对于国产仪器厂商的发展建议：“在国产替代的浪潮下，企业应积极把握政策红利，以提高产品质量、解决用户实际需求为第一要义，加强自身核心竞争力，打造自己的产业链。”

“企业在积极拥抱政策变化的同时也要注意，科学仪器行业发展的主基调始终是合作共赢。”韩莉妲主任表示，“国产仪器厂商应加强与高校、科研机构的沟通，构建产学研用一体化的创新生态，推动科研创新与成果转化。通过联合攻关核心技术、共享研发资源，不仅可以加速突破技术瓶颈，还能更好地将科研成果转化为实际生产力，从而提升国产仪器的市场竞争力和用户认可度。”