来源|国民经略

　　文|凯风

　　过去几年来，全国已有多地推进镇街合并。（图/视觉中国）

　　日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。

　　过去几年来，全国已有多地推进镇街合并。

　　01

　　经济第一大省，为何也要合并镇街？

　　过去20多年来，我国经历了多轮区划调整，从“撤镇设街”、“撤县建市”、“撤县设区”再到“省会扩容”，一直都是增量扩张思维。

　　如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，“撤并镇街”乃至区县调整陆续登场。

　　广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。

　　然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。

　　毕竟，人口既会在全国范围内“孔雀东南飞”，也会在省域内部流动转移。

　　这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：

　　街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。

　　所谓“人户分离”，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。

　　镇街合并之后，既可“精简行政机构，节约行政成本”，又能“统筹区域资源、优化空间布局”。

　　这让人想到20多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。

　　彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。

　　经过上一轮调整，一批千亿GDP强镇诞生，40镇入围全国百强镇，广东由此成为“强镇经济”的领跑者。

　　这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——

　　在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力“百千万工程”建设。

　　02

　　未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。

　　在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：

　　“推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置”。

　　这其中的关键在于“常住人口变动趋势”。最近几年，抢人大战日益白热化。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。

　　03

　　撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？

　　早在2019年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销15个市辖区，设立4县4区，一次性减少11个区，部分辖区被改设为县。

　　同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇。

　　要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。

　　县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。

　　当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。

　　无论如何，尊重城市规律，及时“瘦身强体”，才是长远之计。